耕地占补平衡

一、制度概述

所谓“占补平衡”制度，其实质内涵在于，当非农业建设经过批准占用耕地之后，必须依照“占多少、补多少”的原则，补充数量与质量均相当的耕地。这一制度的实施，明确了占用单位的法定义务，需要其自行开垦新耕地或缴纳相应的开垦费用。其根本目的在于确保耕地的总量稳定，并且在质量上不受影响，从而保障粮食安全和生态的可持续性。

二、核心要求详解

1. 数量平衡：这是占补平衡制度的基础要求。占用的耕地与补充的耕地数量必须严格对等，坚决落实“先补后占、占一补一”的原则。

2. 质量匹配：补充的耕地不仅在数量上要相等，在质量上也要与被占用的耕地相匹配。推行“占优补优”，确保补充耕地的质量不低于被占用耕地的平均等级。当受到自然条件限制时，可通过科学合理的数量折算，实现综合产能的平衡。

三、管理机制构建

1. 责任主体明确：县域内，以自行平衡为主，省域调剂为辅。城市的建设用地，由市县承担补充责任；其他项目则由建设单位负责。

2. 质量监管严格：补充的耕地必须符合高标准农田的建设标准。经过农业农村部门的严格验收，质量不达标的耕地不得用于占补平衡。

3. 动态调控策略：建立占用规模与净增耕地之间的挂钩机制，通过这种动态调控，优化耕地的空间布局。

四、实施方式的

1. 主要途径：通过土地整治工程，如耕作层剥离、田水路林村的综合治理，来补充耕地。

2. 资源拓展：将非耕地，如荒地、废弃地等，通过垦造或恢复的方式，转化为耕地。一旦达到标准，即可纳入占补平衡。

五、地方实践案例——以江西省为例

江西省在占补平衡制度的实践中，进行了政策创新。例如，将造林种果等非农占地也纳入占补平衡管理，实施“以补定占”的机制。成效显著，如在2022-2024年间，江西省实现了耕地的总量净增。划定了余万亩的补充耕地储备区，强化了县域挖潜与省域调剂的结合。这一制度通过刚性的约束与灵活的调控相结合，构建了一个长效的耕地保护机制，为粮食安全与生态平衡提供了坚实的保障。这一制度的实施，不仅体现了对土地资源的高效利用，更展现了对生态环境的长远考虑。