国际民航组织

国际民航组织（ICAO）——引领全球民航发展的联合国专门机构

坐落在加拿大蒙特利尔的国际民航组织（ICAO），自1947年以来，一直是联合国系统中负责国际民航事务的权威机构。其发展脉络与全球民航业紧密相连，核心职能及特点如下：

一、基本信息

国际民航组织起源于1919年的《巴黎公约》中的“空中航行国际委员会”（ICAN）。经过1944年《芝加哥公约》的签署，该组织在1947年正式成为联合国的一个专门机构。拥有193个成员国，覆盖全球各大区域。

二、宗旨与职能

国际民航组织的宗旨是发展国际航行原则和技术，促进国际航空运输规划，并确保民航安全、高效、可持续发展。其核心职能包括制定国际标准、安全审计与监督、协调争议与政策以及技术合作与发展。该组织通过《芝加哥公约》及其附件，统一民航的技术规范、安全标准和管理政策。它不仅对成员国进行定期的安全审计，还推动成员国间的合作，解决国际民航争议，优化空域管理。国际民航组织也致力于支持成员国的能力建设，推动行业技术升级。

三、组织机构

国际民航组织的最高权力机构是大会，由全体成员国组成，每三年召开一次。常设管理机构为理事会，由中国自1974年起连续担任理事国的席位。秘书处作为执行机构，现任秘书长为哥伦比亚籍的萨拉萨尔。

四、中国与ICAO的关系

中国作为国际民航组织的创始成员国，自恢复合法席位以来，持续担任理事国，并在2013年再次当选一类理事国。中国积极参与国际航空运输协定谈判，承办技术合作项目，并在国际民航组织框架下推动C919大飞机产能提升等重大事项。

五、近期动态

国际民航组织近期人事调整频繁，2023年12月，Miguel Angel Marin出任能力发展和实施局副局长。该组织也强调低空经济发展需注重应用场景培育，避免过度依赖补贴。最近的一些行业倡议显示，国际民航组织正积极应对全球民航业的新挑战，寻求新的发展机遇。

国际民航组织通过其机制，持续推动全球民航业的技术标准化、安全提升和可持续发展，成为国际航空治理的核心平台。其在引领全球民航发展的道路上，发挥着不可替代的作用。